安全生產

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1.2009年7月16日，重慶市召開安全生產工作會議，分析當前安全生產面臨的形勢，研究部署下一步工作。會議強調，百姓安全，重于泰山，全市上下各個部門、各個區縣、各類企業都要深刻認識安全工作的極端重要性，用鐵的手腕和決心，堅決遏制重特大安全事故發生，抓好安全生產，實現科學發展。

重慶市市委書記薄熙來在會上說，歷屆市委、市政府高度重視安全生產，做了大量工作，特別是安裝了4700公里“生命護欄”，交通重、特大傷亡事故率大幅下降；每個區縣都有了公安消防隊，消除了不少火災隱患。但事故多發局面還沒有根本扭轉，2009年兩起重特大事故，幾起特大自然災害，教訓深刻，令人警醒，必須舉一反三。

薄熙來指出，科學發展觀有四個要件，“以人為本”、“全面協調可持續”、“統籌兼顧”都與安全生產有密切聯系，不抓好安全生產，就不可能實現科學發展。

薄熙來分析說，安全事故造成巨大經濟損失。近年來，全球安全事故造成的直接經濟損失，約占生產總值的4%，相當于百余個欠發達國家年生產總值的總和；在我國，這一數字也占GDP的2.5%。重慶2008年發生安全事故近2萬起，直接經濟損失約12億元，相當于10萬農民工1年的打工收入。間接損失通常要以十倍計，更加驚人。有的地方急于脫貧，有煤快挖，有礦快采，忽略安全，一旦出事，救災所花的錢就數倍于歷年的產出，真是“掙得不多，賠得不少”，經濟上也很不劃算!真正要脫貧，必須“講科學，重安全，走正道”。安全事故傷及千家萬戶。一人意外傷亡，至少影響兩個家庭，給6名親人造成精神痛苦和經濟負擔，如果死的是壯勞力，往往就毀掉了一個家庭。不少事故涉及低收入家庭，給扶貧工作造成更大困難。安全事故破壞城市形象和開放環境。重特大事故一發生，國內外報道鋪天蓋地，迅速擴散，城市形象嚴重受損。安全保障不了，大家躲都來不及，“吸引四面八方的客商來投資”就是一句空話。安全事故還嚴重威脅老百姓生存環境，影響社會穩定。我國50%以上的環境污染事件由安全事故引發，重慶約2/3的突發環境污染事件，與安全事故有關，近幾年的群眾上訪中，也約有10%涉及安全事故。

薄熙來說，有人大代表講過：“安全生產欠下的賬，無論大小，都是要命的賬。”這話很實在，值得大家深思。

要嚴肅追究安全責任。薄熙來引用胡總書記的話：“能不能實現安全發展，是對我們黨執政能力的一個重大考驗。”他強調：我們既要重視GDP，更要重視安全發展，用百姓生命換來的GDP，白給也不能要!區縣要嚴格執行“一崗雙責”的責任制，組織部門要把安全生產納入各級各部門和領導干部的考核，年度評優、獎勵，領導干部的使用，都要與安全生產掛鉤，堅決實行安全生產“一票否決”。對玩忽職守，釀成重大安全事故的，要依法依紀嚴肅處理，絕不姑息。

2.2009年11月21日凌晨2時30分，黑龍江龍煤控股集團鶴崗分公司新興煤礦發生瓦斯爆炸事故。經初步分析，該事故主要是由于113隊施工作業面距離地面約500米深的探煤道發生煤與瓦斯突出，引起瓦斯爆炸，波及井下作業采掘工作面28個，當時井下共有作業人員528名。經全力救援，有420人升井。

根據胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江21日緊急趕赴黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦事故現場，指導事故搶險救援工作。

截至11月23日，記者從黑龍江龍煤集團鶴崗分公司宣傳部了解到，鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸事故遇難人數升至104人，井下4名被困礦工位置已經確定，在此次爆炸的核心點。目前，遇難礦工遺體已全部運送到地面。

11月24日，國務院黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦的“11·21”特別重大瓦斯爆炸事故調查組此 資 料 轉 貼 于 貴-大.在,線 HtTp://www.graememcranor.com召開全體會議，調查組組長、國家安監總局局長駱琳說，這是一起明顯的責任事故。這些情況都反映出煤礦安全責任不落實，隱患排查不認真、不徹底。

據國務院事故調查組初步分析，事故主要是由于新興煤礦井下施工的三水平探煤巷發生煤與瓦斯突出，引起風流逆向，突出的大量瓦斯進入二水平進回風大巷，遇火發生瓦斯爆炸，然后波及全礦井。調查組初步認為，新興煤礦采掘布置不合理，井下現場管理和勞動組織混亂。此外，還有通風系統復雜，抗災能力弱，井下應急處置措施不當等問題。

3.2009年上半年，各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示，全面落實“安全生產年”各項工作部署，深入開展安全生產“三項行動”，切實加強安全生產“三項建設”，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。但是，部分行業（領域）、部分地區重大事故上升，全國安全生產形勢依然嚴峻。

事故總體情況

2009年上半年，全國共發生各類事故186775起，死亡36370人，同比減少32787起、5115人，分別下降14.9%和12.3%。其中煤礦發生749起，死亡1175人，同比減少204起、265人，分別下降21.4%和18.4%。

（1）較大事故情況

全國共發生各類較大事故881起，死亡3463人，同比減少40起、206人，分別下降4.3%和5.6%。其中煤礦發生53起，死亡239人，同比事故起數持平，死亡人數減少19人，下降7.4%。

（2）重大事故情況

全國發生重大事故30起，死亡392人，同比減少12起、209人，分別下降28.6%和34.8%。其中煤礦發生6起，死亡82人，同比減少7起、105人，分別下降53.8%和56.1%。

（3）特別重大事故情況

全國發生特別重大事故2起，死亡108人，同比減少1起、4人，分別下降33.3%和3.6%。其中煤礦發生2起,死亡108人，同比增加1起、73人，分別上升100%和208.6%。

主要特點

一是重點行業（領域）安全生產狀況穩定。煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險化學品、工商貿其他、火災、道路交通、水上交通、鐵路交通、農業機械、漁業船舶等重點行業（領域）安全生產狀況穩定，民航客運飛行繼續保持安全記錄。

二是大部分地區安全生產狀況穩定。全國32個省級統計單位中，有25個單位的重特大事故下降。全國有21個單位的工礦商貿未發生重特大事故。

三是安全生產控制指標實施情況較好。上半年，全國各類事故死亡人數占全年控制指標的40.5%，在控制指標進度目標（50.0%，下同）以內。

全國除煙花爆竹以外，煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險化學品、特種設備、火災、道路交通、水上交通、鐵路交通、農業機械、漁業船舶等行業（領域）死亡人數均在控制指標進度目標以內。

在全國32個統計單位中，有30個單位各類事故死亡人數在控制指標進度目標以內，占93.8%。

在全國28個產煤統計單位中，有26個單位煤礦事故死亡人數在控制指標進度目標以內，占92.9%。

四是安全生產執法行動取得成效。上半年，因非法違法建設、生產、經營造成的較大以上事故164起，死亡909人，同比減少42起、133人，分別下降20.4%和12.8%。其中：車輛無牌行駛、司機酒后駕駛、超載（員）運輸、貨車非法載人等發生118起，死亡612人，同比減少33起、147人，分別下降21.6%和19.4%；工礦商貿行業（領域）非法違法建設、生產、經營發生36起，死亡216人，同比減少13起、35人，分別下降26.5%和13.9%。

存在的主要問題

一是部分行業（領域）重特大事故上升。煤礦特別重大事故同比增加1起、73人；建筑施工重大事故發生4起，死亡45人，同比增加3起、35人；煙花爆竹發生2起，死亡26人，同比增加2起、26人。

二是部分地區重特大事故上升。全國32個省級統計單位中，有6個單位重特大事故上升。

三是建筑施工坍塌墜落較大以上事故多發。建筑施工發生較大以上坍塌墜落事故39起，死亡202人，分別占建筑施工事故的76.5%和82.8%。

四是因施救不當造成的重大、較大事故時有發生。上半年，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故12起，造成49人死亡。這12起事故，當時只有26人被困，因施救不當造成事故擴大。

五是較大涉險事故時有發生。上半年，全國共發生較大涉險事故23起，涉及煤礦、金屬與非金屬礦、尾礦庫、油氣井田、隧道施工、化工企業、危險化學品儲存、運輸和廢棄物處置、消防火災、鐵路交通等行業（領域），涉險和疏散3000余人，80余人受傷和住院治療，部分農田和道路受到不同程度污染。